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浙江省海宁市:借审计之力 强监督实效

时间:2014年04月16日 来源:人民代表报 作者: 点击:

  近年来,浙江省海宁市人大常委会在提高自身业务水平的基础上,尝试借审计之力,形成一条强有力的监督链,切实管好政府的“钱袋子”。

  借力——弥补短板,延伸监督

  “同意对全市住房维修专项基金委托开展审计调查……”

  “近几年建的房产都还在开发商承诺的维修期内,这个维修期即将届满,维修基金的动用将频繁起来,确实需要交个底。”

  2013年9月5日上午,海宁市十四届人大常委会第38次主任会议,经过反复商议,决定在今年的委托审计调查中增加一项内容——住房维修专项基金。

  所谓委托审计调查,就是每年由人大常委会明确当年度审计的对象、范围、时间和任务,以项目的形式向审计部门出具委托审计调查书,所需经费以专项资金形式划拨给市审计部门。审计部门负责在规定时限内,对指定项目进行审计,审计调查情况向常委会会议或主任会议作专题汇报。

  在上一届对部门预算执行情况委托进行审计调查的基础上,新一届海宁市人大常委会主任会议上明确,要继续借助审计监督的力量,加大审计监督力度,确保公共资金安全,提高资金使用效益;重点关注项目资金收支的真实性、合法性和效益情况,对政府投资项目中超概算、追加投资数额较大的建设项目进行重点跟踪监督。

  据此,常委会进一步把委托审计调查范围扩大至重大建设项目、专项基金等。2011年,市人大常委会在对涉及水环境整治的资金管理使用情况的委托审计调查中发现,在审计抽查的91家企业中28家用水总量小于污水排放量,全年相差637万吨。根据人大的建议,市政府及时加强了对水资源的管理,并立即对全市企业的排污情况进行一次全面的调查摸底,堵住污水处理费收取漏洞。

  “审计力量的引入,有效弥补了人大常委会财政监督在专业力量方面的不足,为常委会提升财政监督质量提供了专业基础。而审计资源有计划的整合利用,使人大与党委、政府之间的提前沟通、提前预知进一步加强,对于审计后发现问题的整改和常委会审议意见的落实都起到了关键作用。”海宁市人大常委会财经工委主任邓灿阳说。

  合力——锁定问题,跟踪整改

  “对近几年审计报告中反映的同一或类似问题在不同部门、单位反复出现的,建议政府不仅要抓整改,更要举一反三,也建议市人大常委会对整改情况抓好跟踪监督,杜绝问题反复。”2012年7月31日上午,在海宁市十四届人大常委会第四次(扩大)会议第二次全体会议上,各小组汇报的审议情况多少有点类同。这是海宁市人大常委会换届后第一次听取和审议政府关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。对于报告的内容,与会代表和常委会组成人员很有“想法”。

  而对于发现问题的整改,大家更有“想法”,众口一辞,要求“锁定问题、跟踪整改”。

  为此,海宁市人大常委会在会后形成的审议意见中,提出了“三审”要求:一审违规个例追责任延伸,要求政府对出现违规行为的具体企业和单位一查到底,不仅追查企业和单位的责任,还要追查相关责任人的责任;二审共性不足促面上带动,要求政府对共性问题责成被审计对象和相关主管部门抓紧整改;三审屡查屡犯问题督长效管理,对近几年审计报告中反映的同一或类似问题在不同部门、单位反复出现的,要求作一详细梳理,在抓整改的同时举一反三“堵”反复。(下转第二版)

  11月5日,主任会议先于常委会听取市政府关于审计整改落实情况的汇报,按照人大的要求,整改报告一改原有格式,按照整改效果分“整改措施到位,成效明显的审计事项”;“整改措施已制定,成效初步显现的审计事项”;“整改尚未到位的审计事项”三部分,事项清晰、内容务实,其中对于政府在财政资金管理整改中,采取的由点及面对全市银行财政帐户开展的全面检查得到了充分肯定。11月26日,海宁市十四届人大常委会第七次会议再次听取市政府关于审计发现问题的整改落实情况的报告,市财政局、市卫生局的主要负责人同时报告了各自涉及的具体问题的整改落实情况。

  转年进入2013年,这样的监督依然继续,海宁市政府《关于进一步做好增收节支管理工作的意见》、《关于进一步加强“三公”经费管理的意见》等制度一一出台。

  给力——实践有效,探索继续

  通过人大监督和审计监督的有机结合,海宁市人大常委会在推进财政监督方面取得了较好的成效。一是实行审计资源整合和审计结果综合利用的做法,人大与党委和政府达成共识,由市审计部门把各项审计结合开展,减少重复审计,节约了审计资源率;二是支持审计部门把发现问题原原本本、原汁原味地披露出来,排除阻力和干扰,保障了审计部门依法独立行使职权;三是随着常委会公开化建设的推进,通过向代表、向社会公开审计报告的做法,推动了财政资金使用的透明度,得到了较好的社会效果。同时,也促使政府在更加重视审计作用的同时,进一步加强了财政资金的规范使用和管理。

  海宁市人大常委会明确,今后仍将坚持把人大监督重点与审计工作的着力点相结合,以全部政府性资金为主线,计划在十四届人大期间对全市所有部门进行一次审计调查,进一步扩大审计监督范围,并在推动审计问题整改落实和审计信息公开等方面做更大的努力。与此同时,还将探索建立由人大、政府、党委组织部门、纪检部门及审计部门参加的联席会议制度,定期召开会议进行交流沟通和协调合作,从而充分发挥审计成果的作用。

  对于海宁市人大常委会的这一做法,浙江大学公共经济与财政研究所所长、经济学院财政学系主任朱柏铭教授予以了充分肯定。朱教授认为,监督政府财政预算是人大及其常委会的重要职责之一,目前各地程序上都在做,可由于财政预算本身具有较强的专业性,再加上时间有限,致使人大对财政预算始终很难有实质性的监督。海宁市人大常委会尝试借助审计部门的力量,正可以弥补这方面的不足,是一种有益的尝试,有一定的推广价值。对此,朱教授还提出,从长远来看,还可将这种有益的探索延伸至预算编制、审批环节,从源头上切实管好政府“钱袋”,大大提高人大对预算编制、执行等各个环节的监督实效。(作者:王晓圆)