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胡荣军在全县乡镇人大工作暨县人大代表活动小组组长座谈会上的讲话

时间:2014年05月06日 来源: 作者: 点击:

 

在全县乡镇人大工作暨县人大代表活动小组

组长座谈会上的讲话

 

   

2014428

 

同志们:

今天我们在这里召开全县乡镇人大工作暨县人大代表活动小组组长座谈会,目的是组织大家在一起交流、沟通、互动,征求大家对县人大常委会党组和机关及其领导干部在开展党的群众路线教育实践活动中特别是“四风”方面的意见和建议,对如何开展好乡镇人大工作和县人大代表小组活动进行座谈探讨,使我们对人大工作能够找得到感觉、进得了状态。刚才部分乡镇人大主席和县人大代表活动小组组长作了很好的发言,有经验、有建议,讲得很到位、也非常精彩,值得我们大家学习借鉴。刚才,会议表彰了2013年度乡镇人大工作先进单位和先进个人,小康同志对去年乡镇人大工作和县人大代表小组活动的调研情况进行了通报,对今年及今后乡镇人大工作和县人大代表小组活动作了全面部署,希望大家认真抓好贯彻落实。我想,人大工作如何适应新的形势,找准切入点,抓住着力点,发挥人大工作在经济社会发展中应有的作用?如何在党政决策中有人大的声音,在工作安排上有人大的位置?如何把人大工作做得有声有色、有为有位、有板有眼,写大“人大”二字?是我们共同面对的一个重要课题。人大工作既有固定的模式,又要有鲜活的内容,才能保持工作活力。我觉得做好人大工作,最主要的是干事有激情、程序严规范、业务当强手、履职不越位、监督不拆台、为民不失声、活动有特色、工作出亮点。做好人大工作,要精心谋划,工作脉络要清楚,重点要突出,要放大作为,突出实效。

一、坚持问题导向,畅通民意渠道,确保党的群众路线教育实践活动掷地有声、富有成效

认认真真、扎扎实实搞好党的群众路线教育实践活动是当前摆在我们面前的一项重要政治任务,是我们加强党性锻炼、升华思想境界、强化群众观念、树立民本意识、保障肌体健康的一次大检验、大审视,有利于强身健体、强基固本,我们要紧扣“四风”、聚焦作风谈问题、讲真话,从具体问题透视背后“四风”问题,从工作问题反思作风问题,使活动有特色、有载体、有成效,确保活动高标准落实、全方位推进。群众路线教育实践活动的重点是坚持问题导向的原则,这也是这项活动的鲜明特点和取得实效的衡定标准。我们要以活动为契机,解决好认真履职、尽职、称职的问题,积极开展作风问题大排查、大扫除,更有效地解决工作差距和问题,并贯穿到人大工作各个环节。一是认真反思如何去履职?法律有规定、党委有要求、过去有惯例,但是如何根据形势发展与时俱进?通过征求意见和自查的情况,我觉得目前存在的问题主要是人大法定职责行使不充分、作风不够深入、工作刚性不够、工作过分讲程序偏模式化,如何更好地适应形势指导创新人大工作,始终保持奋发有为的精神状态,力求在工作创新中、在推动发展中积极作为。二是认真反思如何尽职?人大是国家权力机关,人大的一项主要职能是监督“一府两院”工作。《监督法》有七条途径,我们怎么把握?我觉得关键一条是在维护大局上,在紧贴民心上,在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一上,在发挥体察民情、反映民声、化解民忧作用上是否想了事、尽了责。三是认真反思是否称职?要有所作为,一看审议意见是否得到落实,包括代表意见建议落实情况?二看监督中发现的问题是否得到解决?三看人民群众对我们的监督是否满意?要把求实、务实、抓落实贯穿于履职全过程,正确处理好监督与支持的关系,只要有利于地方发展、有利于党委决策落实、有利于政府工作,在很大程度上监督也是一种最好地支持。在活动开展过程中,一要敞开大门听意见,畅通渠道,多渠道、多层面听取意见。二要上下联动找问题,问政于民、问计于民、问需于民,扩大听取意见覆盖面,把问题找全、找准、找深,充分运用听取意见的成果,过去没有重视的问题要引起关注,能够解决的问题要立即解决,真正举一反三找问题,透过现象找问题,对照差距找问题、查原因。同时,要切实做到边查边改解难题,哪些能立即解决的,哪些要逐步解决的,要明确责任、明确时间,有条件的要提炼固化下来,形成制度。

二、强化责任担当,把握角色定位,使乡镇人大工作与时俱进、创新发展

㈠强化三种意识,找准乡镇人大工作的定位

1、强化党的领导意识。要毫不动摇地坚持在党的领导下开展人大工作,坚持和依靠党的领导是人大工作的根本所在。要自觉服从党委领导,维护党委权威,并且主动领会党委意图,善于通过法定的程序把党委意图体现出来,重大问题要及时向党委请示汇报,时时处处与党委保持一致,真正做到党委决定的就是人大维护的,做到思想同心、目标同向、行动同步。

2、强化依法履职意识。人大是国家权力机关,是政权的组织形式。特别是乡镇人大是基层群众参与国家事务管理和民主法制建设的一个重要的阵地,在实际工作中,要牢固树立遇到问题找法、解决问题用法的工作方法。乡镇人大如何依法履职,切入点、着力点在哪里?怎么干、干什么?对大家是场考验、是种挑战,各个乡镇的情况不同,开展工作的平台、力度、切入点都各有差距,不能照搬照抄。我们在依法履职的过程中,是无所作为还是有所作为?是无从下手、无所事事,还是卓有成效、恰如其分地履行好我们的职责?在依法履职的过程中,既不能监督错位,又不能缺位,乡镇人大要发挥好人大主席团的作用,该管的不管,该当参谋的不当参谋,是失职的一种表现,按照要求每季度至少要召开一次主席团会议。

3、强化积极作为意识。乡镇人大主席是一个重要的岗位,人大主席团是一个依法监督的平台,我们要自觉摆正位置,端正态度。一是要克服泄气的思想。有的同志认为人大主席是闲职,是“看客”,是二线,想图轻松,怕担责任,工作在岗不卖力,这是不对的,必须保持好奋发进取的精神状态。二是不能有“船到码头车到站”的顾虑,认为人大工作无从着力,难有建树,从而消极懈怠,退避三舍。要看得起自己的岗位、珍惜自己的岗位,要用心谋事,不管中心工作,还是业务工作,要高标准要求自己,兢兢业业地做好每一件事,做到善言、敢言、敬业,要有担当的精神,在维护核心、服务中心上,体现人大主席的境界,干好分配给我们的各项工作,体现自身人生价值,不辜负组织的信任。要积极参与重大事项决策。注重调研分析,对重大项目、社会管理要有清醒的把握,要有风险评估,要为党政决策当好参谋。在参与重大事项决策的过程中,要寓支持于监督之中,一定要把情况掌握清楚,为党政决策当好参谋,体现我们的主见,体现我们的责任担当。要主动融入中心工作。围绕所在乡镇的工作特色,选准题目,在发展氛围营造、重大项目推进、产业培植壮大、社会管理创新等方面献计出力、主动作为。人大服务中心就是要主动融入到中心工作中去,人大主席所分管的工作应该有亮点,对政府工作也是一种支持的体现。

㈡强化三感,增强做好乡镇人大工作的动力

1、增强荣誉感。乡镇人大作为最基层的国家权力机关,处在民主法制建设的最前沿,在基层依法治理的工作中有不可替代的作用,是一份非常光荣的使命。

2、增强责任感。乡镇人大主席都是由人民代表大会选举产生的,在投票选举的时候,代表们都投了庄严的一票,群众寄予了厚望,在地方有一定威望和群众基础。不按照人大的规则依法履行职责,就有负群众的重托,就是不称职的表现。人大就是要为民代言,人大主席作为代表的领头雁、代表的主心骨,要以强烈的责任心来感染代表、感染选民,让大家在人大工作中增进信心,有信心干工作才会有激情。

3、增强使命感。乡镇人大主席,不管是每一届、每一任,甚至是每一年,都处在民主法制建设的过程中。如果我们没有使命感,对人大业务不甚了解,对人大工作法律意识淡薄,乡镇人大工作就会跟不上时代的节拍,跟其他的乡镇相比就会有差距。只有增强荣誉感、责任感和使命感,从事人大工作才会有所建树、有所成就。

㈢开展好三项活动,增强乡镇人大工作的实效性

1、精心选题,有针对性地开展有特色、有创意的活动,组织好代表视察、执法检查和工作评议等。法律监督、工作监督是人大工作的一项重要内容,包括对乡镇财政的监督、对村级财务的监督、对生态环境保护的监督、对惠农资金的监督、对中心村建设的监督、对“增减挂”实施效果的监督。对这些热点、难点问题,我们要做到心中有数,要摸得清,从人大工作的角度,以人大的形式进行跟踪督办。现在,民生资金使用、工程项目建设、村级财务管理问题较多,乡镇人大如何在这些热点焦点问题上,掌握情况,发现问题,积极促进党政部门解决问题。

2、对乡镇基层站所进行评议。各乡镇人大可以根据实际情况,对办事低效、刁难群众、不作为、乱作为的基层站所,组织乡镇人大代表进行评议,增加其工作压力,使其有主动整改的自觉性。县人大常委会对此项活动就不做统一部署。

3、开好例会。在什么山上唱什么歌。作为人大主席,如果对开例会的意识淡薄,对开例会的一些规定动作不清楚,就不应该。一年一次的人大例会是有法律规定的,必须开得庄重、简朴、节俭,政府工作报告、人大主席团工作报告、乡镇财政预决算报告都应该通过人大例会的形式审议决定。如果一年一次的人大例会都不开,就说明乡镇人大主席不热爱本职工作,说明乡镇人大工作在本乡镇没有位子,依法监督、依法行政就无从谈起。此外,乡镇人大主席团会议按照法律规定每年至少要开4次以上,每个季度召开1次,主席团会议要做到形式与内容相结合,开出实效,解决一些实际问题。

㈣处理好三个关系,注重乡镇人大工作的协调性

1、支持与监督的关系。要寓监督于支持之中,寓支持于监督之中,做到监督和支持无缝对接、有机统一,善于监督和敢于监督有效统一。监督也是支持,也是扶水上圳,在监督的过程中不争权、不拆台、不越位。

2、本职工作与中心工作的关系。人大本职工作不能游离于中心工作之外,否则,人大工作就是无源之水、无本之木,就没有生命力。服务中心工作是第一位的,都要以经济建设为中心。

3、处理好上下级人大关系。县人大与乡镇人大法律上是监督关系,工作上是联系关系,业务上是指导关系,要加强联动、沟通与交流

㈤练好四种功夫,增强乡镇人大工作的活力

1、虚事实做的功夫。既要重形式,又要重内容,不要认为人大工作是虚的,就无从着手。只要我们认真去做,还有相当一部分是实打实的,是可以抓住难点热点问题的,推动解决实际问题,使人大工作有影有形。

2、善学勤思的功夫。形势不断变化,世界是个玻璃屋。人大工作要“眼观六路、耳听八方”,中心工作要跟得上,人大业务要懂行内行,不当门外汉,不说外行话,不做外行事,加强对人大动态的学习,真正地做明白人、做清醒者。

3、打造人大品牌的功夫。人大工作如何虚事实抓?如何通过创意打造亮点、扩大影响?要善于搭建活动平台和活动载体。“给阳光就灿烂,遇雨露就发芽”,要有这种打造品牌的意识。

4、联系群众的功夫。社情民意能够及时知晓,跟群众能接得上话,能够以心换心,掌握真实民意,做群众的贴心人,及时疏导矛盾纠纷,把问题发现在苗头、解决在萌芽状态。

三、发挥主体作用,提升履职能力,使人大代表工作有声有色、扩大影响

人大代表主体作用发挥好坏,跟人大的作为是密切相关的。如果代表的主体作用发挥不出来,当哑巴代表、当糊涂代表,不能提出好的代表建议,在选民中没有好的形象,在社会上就没有声音,大家就会对代表丧失信心。闭会期间代表活动是代表履职的主要方式。县人大代表工作有思路、有办法、有平台,全市人大代表工作经验交流会在我县召开,推广了我县代表工作的经验做法。但是,如何落实这些措施办法,需要我们大家共同努力。一是营造好代表履职文化氛围。我们出台了加强县人大代表履职能力建设的意见,提出要积极营造“履职尽责做模范,遵纪守法作表率,干事创业当先锋”、“关注民生新期待,当好群众代言人”、“一个代表一杆旗,建功立业竞风流”的履职风尚和氛围,培育良好的履职文化,尽管是口号式的,但也具有引导作用,能够释放正能量,使代表在履职过程中更好地增强使命感。二是充分发挥好代表主体作用。开展代表“七带头、当七员”活动,如果能够提出高质量的建议,在群众中积极开展扶贫帮困活动,不管是抵制歪风,还是见义勇为、乐善好施,都积极参与,代表在群众中就会有威信,群众就会信服,就能够展现代表的形象和风采。通过办好“代表之家”,完善活动制度,开展调研视察、执法检查和向选民述职等活动,进一步调动代表履职的主动性和积极性。三是引导好代表提出高质量的意见建议。要引导代表提出高质量的建议,建议要反复思考、反复提炼,做到表述清楚、目标明确、措施可行。今年,代表建议办理建立县政府分管领导领衔办理机制,部门单位对建议的办理情况要由县政府分管领导签发,实行建议办理双重评价机制,先由承办单位征求代表意见,后由县人大选任联工委再次征求代表的意见,这些改进代表建议办理的方式,如果代表建议质量不高就难以取得实效。因此,要通过好的建议督办产生辐射力和影响力,这样既解决了实际问题,也让代表有成就感。四是加强代表同选民的联系。通过代表向选民述职,使代表听得见选民的声音、选民看得到代表的身影,实现良性互动。县人大代表活动小组组长在代表活动过程中起到龙心作用,代表小组组长的创造力、责任心、履职能力展现出来,代表小组活动就会风生水起、有声有色。

新的一年,希望大家在县委的坚强领导下,凝心聚力,同心同德,为修水早日争得三省九县龙头地位作出人大战线应有的贡献!