现在是:
当前位置: 首页>> 工作交流>> 正文内容

关于预算绩效监督的浅层思考

时间:2015年08月11日 来源: 作者: 点击:

随着经济社会的快速发展,财政“蛋糕”越做越大,政府可用财政资金持续增多。为人民群众管好“钱袋子”,提高资金的使用效益,是人大预算审查监督的最终目的。因此,各级人大要探索新途径新方法,全面推进预算监督工作,努力构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理体系,使人大监督工作切实有效。

一、预算绩效监督是人大预算监督的重要环节

预算绩效监督指的是对预算绩效情况的监督,而人大预算绩效监督是指,人大作为国家权力机关,以推进建立科学、规范、高效、透明的预算绩效管理制度,确保财政资金发挥最大效益为目标,贯穿于预算编制、执行、决算全过程的监督,是财政支出监督的深化和延伸,是最高层次的、最具权威性的监督。

人大要高度重视预决算绩效问题,不仅要从合法、合规、合理方面,更要从效率、效益、效果方面,切实加强对预算执行情况和决算的监督。首先人大对于预算的绩效监督,是加强政府绩效管理,优化资源配置,建设服务型政府的有效途径。通过监督,可以实现财政资金有效供给,使政府部门工作绩效得到切实改进,政府理财、管理水平及责任意识稳步提升。其次人大加强预算绩效监督,有利于进一步推进预算的公开透明。预算绩效监督的最好方式就是提高财政支出的透明度,扩大监督过程公众参与度,提高人大代表的知情权,从而科学民主决策。

二、我县人大在预算绩效监督的一些做法

过去几年我县在预算绩效监督工作中不断地探索工作方法,积累了一些工作经验。

㈠绩效理念寓于预算监督全过程。在预决算预先审查时,人大财经工委专门提出加强财政预算绩效评价工作的审查意见,供主任会议、常委会会议和代表大会参考;在日常监督和工作联系时,经常强调财政预算绩效评估工作的重要意义;在整个监督过程中有针对性地提出意见和建议,督促政府建立健全绩效监督管理机制,不断推动政府扩大预算绩效管理的范围,深化财政体制改革。

㈡积极推动项目资金的事前绩效评估。事前绩效评估就是对项目资金使用的可行性、合理性、安全性和效益性进行把关。如何使每笔重大项目资金的安排和使用都能发挥最大的效益,一直是县人大常委会关心和关注的问题。近年来,县财政部门积极创建项目资金评估指标体系,对于一些重大项目的启动,召开项目资金评估会议,邀请县人大常委会部分常委、人大代表、财经工委工作人员及项目预算单位负责人参会,为项目资金精准“把脉”, 确保财政资金花在“刀刃上”

㈢切实加强项目实施后的跟踪问效。项目资金绩效评价涵盖经济效益、社会效益、环境效益等等方面。近年来,县人大常委会高度重视项目资金的绩效评价,开展了一系列调研视察活动。如:组织对我县土地出让金使用和管理情况进行了专题调研,针对土地出让成本较高、土地出让金难以充分发挥效益等问题,要求县政府及相关职能部门强化征地预算,节约有限的土地资源,发挥土地出让金的最大效益;通过对我县“决战工业”情况进行视察,针对工业园区投入和产出不平衡、经济效益不佳等问题,提出了要对工业园区入园企业严格把关,优选项目,实现招商由重量到重质的转变等意见。同时,还组织开展了新型农村合作医疗基金、教育基金管理和使用情况等专题调研。

三、人大预算绩效监督存在的困难和问题

㈠预算绩效意识不高。从全社会范围看,财政资金管理使用中长期以来形成的“重投入、轻效益”的观念还普遍地存在,缺乏开展预算绩效监督的共识,加上新闻媒体宣传的深度及广度还不够,预算绩效管理的观念还未深入人心。同时,有的政府部门对开展预算绩效管理工作的意义认识不到位,有的项目单位存在着“要钱容易、花钱随意”的思想,有的甚至认为“用老国的钱无所谓”,对推进预算绩效监督不够积极不够配合。

㈡预算绩效监督法律缺失,制度不健全。我国目前还没有一部全面系统规范财政监督的法律法规,《监督法》、《预算法》、《会计法》、《审计法》等法律法规中有一些规定,但不够系统完整,直接规范预算绩效监督的法律现在仍然空白。由于没有法律和制度的规范和保障,人大开展预算绩效监督工作时难以形成规范长效的绩效监督体系,难以建立有效的预算问责机制等,这就严重制约了预算绩效监督工作的发展。

㈢预算绩效监督机制不够健全。有效获取信息是监督的第一步,但是政府作为预算的主体,出于追求部门利益最大化的目的,往往试图隐瞒关键和敏感的预算内容,阻碍预算信息公开,加大了人大实质性监督的难度。目前,政府预算执行、调整环节和决算环节的监督力量主要是审计部门,审计监督实际上是一种对政府预算的内部约束,审计部门隶属于政府,对政府负责,除了审计结果报告于人大之外,人大难以对预算执行过程进行全面动态的监控。

㈣预算绩效监督力量薄弱。财政绩效管理技术含量高、涉及面广,需要既懂管理又熟悉财政专业知识,既擅长信息处理又熟悉国家政策的复合人才,人大代表中具备专业知识和足够能力的较少,人大工作人员也缺乏相应的专业知识,监督工作心有余而力不足,难以开展严格意义上的绩效监督。

四、加强人大预算绩效监督的几点建议

“花钱必问效,无效必问责”。在新的《预算法》中预算绩效原则的建立,标志着中国的预算体制也将由传统预算向绩效预算转型。随着我国民主法治进程的不断推进和深入,政府预算的公开和透明度越来越高,预算绩效监督工作也越来越成为建设法治中国、民主社会的必然要求。为进一步做好预算绩效监督工作,提出以下几点建议:

一要加大宣传,为推进人大预算绩效监督营造良好氛围。充分利用新闻媒体,进一步加大宣传力度,使社会公众、政府部门和人大工作者充分认识到预算绩效管理的重要性。牢固树立绩效管理监督的意识,并将其融入预算实施的过程中。

二要进一步健全法律,为人大预算绩效监督工作提供重要保障。加强立法,要结合当地实际情况,制定预算绩效监督的具体实施办法,为人大开展预算绩效监督工作提供法律依据和保障。深入调研,推动政府建立起绩效管理制度,建立起一套系统完整科学规范的绩效评价程序,综合反映财政支出的经济效益、社会效益、环境效益及政府绩效,形成政府管理、人大监督的预算绩效体系。

三要进一步创新机制,为人大预算绩效监督探索有效途径。健全机制,使人大预算绩效监督工作逐步规范化、法制化、常态化。要建立财政专项资金绩效监督机制,建立健全人大常委会听取和审议预算绩效管理工作情况报告和财政专项资金使用绩效情况报告的制度等;要建立人大代表参加财政资金绩效评价工作的机制,提高人大代表参与预算绩效监督的热情;要建立行政事权与预算挂钩机制,规范政府及部门的预算编制,实现财权与事权相统一,提高一般预算的行政效益;要建立人大绩效监督问责机制,通过问责来强化各部门的绩效理念和支出责任,将绩效管理结果作为下一年预算编制、项目安排的重要依据,作为奖惩和晋升的重要依据,对部门预算和项目预算的编制形成刚性约束。

四要加强自身建设,为强化预算绩效监督奠定坚实的基础。加强学习,举办新预算法及相关预算绩效监督知识的学习培训,提高人大工作人员和人大代表的履职能力;整合人力资源,引进预算审查的专业人员,为人大预算绩效监督工作注入新鲜血液;同时借助外脑,聘请懂预算管理和绩效评价工作的专家作为预算监督顾问,弥补人大自身专业力量的不足。

五要积极推进预算体制改革,为加强预算绩效监督创造有利条件。要积极推动政府预算绩效管理改革,针对预算管理和编制上的问题提出意见和建议,帮助政府提高预算编制和预算管理的水平;推动公开、透明、规范、完整的财政预算制度改革,建立预决算信息和审计监督的公开平台,广泛接受社会公众的监督,加大对公共财政的监督力度。(县人大常委会财经工委 王春霞)