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进一步做好新形势下乡镇人大财政监督工作

时间:2015年09月09日 来源: 作者: 点击:

 

乡镇财政工作是整个乡镇工作的基石,关系基层乡村社会的稳定,务必引起高度重视。在现行的行政、财政体制下,作为乡镇一级的人大,如何着力加强乡镇人大预算监督管理,对乡镇人大来说是新课题。

一、我县乡镇财政监督现状

目前我县乡镇财政监督中普遍存在着科学性、规范性、严谨性不足等问题,主要表现在以下几个方面:

一是预算编制不够完整、科学。编制内容较为粗放,收支科目笼统。大部分乡镇仅编制一般预算收支,非税收入、转移支付、项目收支、乡村两级债务等都没有列入预算,预算编制不全面。提交人代会审查的报告普遍存在“大而空不具体”、“外行看不懂,内行说不清”等问题。预算的完整性、科学性、合理性和民主性受到质疑。由于债务没有列入预算没有举债红线,有的乡镇领导干部不从乡镇财政的实际承受能力出发,为追求“政绩”,不断举债,使有限的乡镇财力不堪重负,造成“前任铺摊子,要面子,后任背债务,挑担子”等不正常现象。

二是预算编制执行透明度不高。乡镇预算的编制,往往由会计按照乡镇党委、政府主要领导和财政主管部门的要求进行,编制过程中没有很好地听取群众和人大代表的意见,造成预算编制比较主观,有的支出不敢编入预算,公众参与度和社会知晓率不高。预算执行过程中,不敢主动接受社会公众和媒体舆论的监督,财政资金的使用很少向社会公开,预算执行透明度低。

三是监督机制不够完善,监督效果不佳。首先是内部监督制度不健全。一些乡镇的财政财务制度执行不到位,一些乡镇的会计身兼多职,且会计本人补助福利都在乡镇支出,会计监督职责不严,往往只起到了做账的作用,造成内部监督有名无实。其次,审计监督间隔太长,作用有限。虽然每年县财政同级审或经济责任审计时,会对一些乡镇的财政财务收支状况进行审计,但由于审计力量不足,每年所审计的乡镇有限,有的乡镇一届或几届才能轮到一次,客观上制约了审计监督作用的发挥。再次,乡镇人大监督流于形式。一方面乡镇人大工作人员少,很多乡镇只有人大主席一人,乡镇人代会前几乎没有介入审查;加上人代会会期普遍较短,一般只有一天,人大代表没有时间对乡镇财政预算草案进行认真的阅读和分析。另一方面乡镇财政预算和报告普遍较为粗放,只有表示收支平衡的几类大数,缺乏明细和必要的说明,加上乡镇人大代表普遍对与财政相关的基本知识缺乏了解,对预算草案和报告看不懂,造成绝大部分代表在会议期间对财政预算草案和报告关注度较低。审查和批准财政预决算,往往是走过场,流于形式,实际监督效果不理想。

四是预算执行刚性不足,随意性较大。由于乡镇财政预算存在内容粗放、透明度不够、民主性不强等缺陷,再加上内部、财政、审计和人大监督存在的问题造成预算执行刚性不足,随意性较大。乡镇工作情况复杂,一些临时性支出项目时常发生,导致无预算有决算的情况屡见不鲜;一些工程项目预算设计不够科学严谨,导致项目超预算情况时有发生。

五是资金使用效率不高。从近些年对乡镇财政审计反映的情况来看,乡镇财政决算大幅超预算,截留、挪用专项资金等违法违规现象时有发生,乡镇财政资金“拆东墙,补西墙”的现象普遍存在,个别乡镇政府的负责人和财政人员甚至犯了较为严重的错误。有的乡镇对工程项目没有实施招投标,加上工程质量监管不到位导致出现“豆腐渣工程”,资金的使用效率不高。

二、做好乡镇人大财政监督工作的建议

人大财政监督工作既是人大监督工作的重点,也是人大监督工作的难点,乡镇人大也不例外。要创新举措,使乡镇人大财政监督工作走出困境,打破被动、缺位、滞后的局面,实现“会议监督”与“日常监督”紧密结合,由程序性监督向实质性监督转变。

一要加大宣传力度,不断夯实自身建设。进一步加大宣传力度,增强基层群众预算参与意识和监督意识。乡镇人大要进一步统一思想,充分认识加强人大财政监督工作的重要性和必要性,牢固树立人大财政监督意识。同时,要加强对基层乡镇财务人员、人大主席及人大代表对预算知识和相关财经法律法规知识的培训,使他们掌握相关知识技能,有效解决看不懂预算草案、听不懂财政报告、监督无从下手等问题,充分行使监督政府预算执行的权利,提高预算监督的效果。

二要强化预算编制,提升预算监督实效。乡镇预算编制内容要统一规范,收入编制上要做到全口径预算,一般预算收入、非税收入、转移支付、乡村债务要全部编入预算,并设立乡村两级借债红线,支出编制要求细化到具体事项或具体项目上去,同时要加大对新农村建设、公共支出保障、农村公益性文化事业发展和民生需求支出的支持力度,确保预算编制科学合理。

三要推进预算公开,提高预算监督透明度。全面推进乡镇预算公开,建立健全人大代表、人民群众、新闻媒体、社会舆论参与预算监督机制,扩大公众的参与面,激发公众表达他们的想法,反映他们的利益诉求,从而使政府编制的预算具有科学性和民主性,人大审查批准预算才具有更加坚实广泛的民意基础。

四要完善监督机制,探索预算监督新途径。要加快乡镇人大财政监督的制度建设,要紧密结合实际,通过一两年的积极探索,逐步建立健全乡镇人大财政预决算审查监督办法,进一步细化乡镇人大审查和批准本级财政预算草案、预算调整方案、决算以及预算执行监督的主要内容,坚持按照审前调研、初步审查、会议审批、跟踪问效四个步骤进行,促使乡镇人大财政监督工作内容细化、重点突出、程序规范。

五要硬化预算执行,维护预算的严肃性。按《监督法》和《预算法》的有关要求,预算一经批准必须严格执行,不得随意变更,年度预算执行中除救灾等应急支出通过动用预备费解决外,一般不制定增加或减少当年支出的政策和措施,必须作出并需要进行预算调整的,应在预算调整方案中作出安排。要自觉维护预算的严肃性和权威性,增强财政预算的约束力。着力规范乡镇领导干部、财务人员的理财行为,严格财政支出管理,大力倡导勤俭办事,控制一般性财政支出增长,强化乡镇人大督查,确保乡镇财政按预算执行。

六要加强过程监管,提高资金使用效率。要督促乡镇政府落实各类建设工程招投标和政府采购制度,对乡镇政府的村镇建设、农林水利建设、社会事业发展等工程以及相关政府采购项目的招投标、政府采购、竣工验收等环节实施全过程工程结算、审计参与监管;要建立重点项目跟踪问效机制,切实提高财政资金的使用效率,乡镇人大每年可选择一两项重点支出项目,进行检查监督,检查预算专项资金的流向、流程、流量、流速,确保无挪用挤占、截留挤占、拖延滞压的现象,提高资金的使用效率。

各乡镇人大要积极争取乡镇党委的高度重视和乡镇政府及财政所的理解配合,严格依法行使乡镇人大财政监督职权,突出乡镇人大财政监督的重点,做到不缺位、不失职、不越权,正确处理好监督与支持的关系,在监督中支持,在支持中促进财政管理实现科学化、精细化。(县人大常委会财经工委  王春霞)