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提高代表建议办理工作成效浅析

时间:2015年11月10日 来源: 作者: 点击:

人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见,是宪法和法律赋予的民主权利,是代表人民直接参与管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,实现政治参与、民主监督的有效形式。提高建议办理工作质量,是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。近年来,随着民主法治进程的不断推进,广大人民群众和代表民主意识的不断增强,人大代表的履职积极性逐步提高,特别是县级人大代表把依法提出建议、批评和意见作为参与地方社会事务管理、参政议政、民主监督的有效形式。代表提出的建议、批评和意见所涵盖的内容也日益广泛,对建议办理工作要求和期盼值也越来越高。下面就如何在新形势下进一步做好代表建议办理工作,提高办理质量成效作一浅析。

一、存在的问题及原因

从具体实践来看,每年“一府两院”及承办单位,就代表提出的涉及民生的热点难点问题,做了大量的工作,付出了很多努力,为群众办了不少实事,解决了不少久拖未决、群众关注的问题。但是受经济社会发展条件制约、代表建议质量等因素影响,代表建议办理工作仍存在办结率不高的问题,突出表现在四个方面。

(一)个别代表提出的建议质量不高。代表建议质量高低,客观上影响着办理效果。有的代表从个人利益出发,所提建议有失偏颇,只考虑自身利益不顾全局;有的代表提出的建议缺乏深入细致的调查研究,一件建议提出了涉及不同领域的多问题,缺乏针对性和可操作性;有的只注重面上的情况,不研究深层次问题,提出的建议较为简单,很多仅局限于一些诸如帮助修桥砌路、解决债务资金等方面的局部问题;有的把不属于人大和“一府两院”职权范围的事项作为议案或建议提出,如要求解决村(居)干部待遇保障问题等。

(二)建议交办工作的准确性还有待提高。如一些代表所提的涉及自身所在部门的建议,本希望政府协调解决或出台有关政策,却交还给代表所在的部门给予答复,至使建议的答复成为“空文”。一些由多部门共同承办解决的建议,在确定主办单位和协办单位时存在职责不准确、分工不合理,导致建议在办理过程中承办单位互相推诿。由于交办不准确,造成承办单位勉强答复,甚至无法答复,所提问题难以解决。

三)承办单位重答复、轻落实的现象还存在。有的承办单位虽然重视办理工作,采取了相应的办法和措施,但真正落实和解决问题的却不是很多。有的不是把功夫花在如何研究落实代表建议上,没有下大力气集中力量克服困难解决代表提出的问题,而是花在做代表的说服解释工作上面,“软磨硬泡”,代表碍于情面,只好表示“满意”、“基本满意”。尽管代表建议办理工作的满意率都很高,但实际办结率与满意率差距明显,办理工作仍停留在“答复型”阶段。

(四)建议办理督办力度还须进一步加强。督办部门在督办过程中,以电话督办、文件催办为主,深入基层现场督办、督导检查较少;人大常委会对代表建议督办主要由选任联工委负责,没有充分发挥各工委结合对口监督部门抓督办的优势。

二、几点建议

(一)从提高代表素质着手,把好质量关。

代表建议质量的高与低,直接影响着办理效果。为此,要从提高代表议政能力入手,不断提高代表建议质量。

1、加强代表业务知识水平培训。通过举办代表培训班,针对一些代表存在的上下情况不明、法律法规知识不足、人大知识不精等实际,切实加强和改进代表的学习培训工作,不断提高履职能力和水平,为正确行使人大代表的神圣职责打下良好基础。

2、拓宽代表知情知政渠道。通过邀请代表列席人大有关会议,组织代表开展视察、调查、执法检查活动,让代表充分了解本行政区域内的大事,了解县委中心部署和“一府两院”主要工作。在每年人代会前,人大常委会要指导代表小组开展集中视察、专题调研和学习活动,引导代表围绕涉及全局性的、关系民生的重大事项,围绕百姓普遍关心的“热点”、“难点”问题深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究,广泛听取各方意见,掌握真实情况,科学分析、筛选、综合,然后提出合理合法、有针对性和可操作性强的议案和建议。

3、加强会前辅导培训和审核把关。在人代会召开前,人大常委会要立足全局,提前介入,以代表活动小组为单位,加强对代表小组负责人以及乡镇人大主席的培训,针对人代会期间代表如何履职、如何写好代表建议,进行专题辅导,提高人大代表的业务水平。同时,要按照三级把关制度,做好建议的前置审查工作。对事由不充分、缺乏针对性、措施不明确的建议发回代表重新整理,从而在源头上有效地把好代表建议质量的入口关。

(二)以完善办理机制为抓手,实现办理工作的规范化和制度化。

1、完善建议交办、办理和督办机制。每年人代会期间,要认真做好建议的登记、分类等交办前的准备工作。人代会闭会后,要及时召开交办会,统一认识,分清职责,全面落实主要领导负责把关、分管领导负责督办、职能科室办理机制和“四级审签”制度。人大常委会在督办重点建议时,要充分发挥人大各委办的作用,对涉及各委办工作范围的建议由各委办督办。

2、建立建议办理工作公示机制。通过人大网络信息平台,建立代表建议办理工作公示栏,及时公开代表建议内容、承办单位和办理结果,进一步提高代表建议办理工作的透明度,让办理工作置于代表和群众监督之下,强化承办单位责任意识。

(三)加强宣传,推动办理工作向深层次发展。一方面要加强内部宣传。人大常委会和“一府两院”自身要通过编印代表建议办理内部通报或简报,反映整个办理过程的全貌和具体情况,内容包括建议的交办、部署情况,承办单位的态度、进度和效果,代表满意程度等。另一方面要加强外部宣传。报刊、广播、电视等新闻媒体应加大对代表建议办理工作的宣传报道力度、深度和广度。对答复及时、办理成效好的承办单位进行公开表扬;对不依法答复、办理不力、敷衍塞责、代表意见较大的承办单位予以公开曝光。通过这些富有成效的舆论监督,逐步推动办理工作向深层次发展。

(四)探索第三方评估机制。对代表建议办理双向评价调查中办理态度满意但办理结果不满意的建议进行分析研究,从每个分类中筛选出1-2条具有代表性的建议,连同二次办理后代表仍不满意的建议,一并交建议评估组进行评估。建议评估组由人大代表、常委会委员、人大机关退休老同志、专家学者以及“一府两院”等单位选出的业务骨干组成。评估组成员通过个人评估与集体讨论、实地勘察、与代表沟通、走访办理单位等方式,实事求是地形成客观独立的评估报告。随后召开点评会,让代表与建议承办方坐到一起,面对面进行交流。建议评估组站在公正的立场上,对建议办理工作逐一评价,指出问题与不足。通过第三方介入,站在公正的立场上对办理结果予以客观公正的评价,可以让代表摆脱评价时的纠结和无奈,增进代表和建议承办方的相互理解,督促相关问题的最终解决,从而在一定程度上提高建议的办成率,达到代表的“真满意”。(县人大选任联工委  胡鹏)