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修水县人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2016年03月14日 来源: 作者: 点击:

修水县人民代表大会常务委员会工作报告

 

2016226日在修水县第十五届人民代表大会第六次会议上)

 

   

 

各位代表:

我受县人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议

 

2015年主要工作

 

过去一年,县人大常委会在中共修水县委的坚强领导下,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展导向、民生导向和法治导向,不断完善监督方式方法,忠实履行法定职责,推动全县人大工作迈出了新步伐。全年共召开常委会会议8次、主任会议11次,听取和审议专项工作报告、调研和执法检查报告16项,作出决议、决定和审议意见25项,依法任免国家机关工作人员37人次,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项工作任务。

一、紧扣中心,主动作为,始终把增强履职实效作为人大工作的永恒追求

紧紧围绕县委提出“争得三省九县龙头地位”的奋斗目标,把握服务发展着力点,找准依法履职切入点,紧扣中心、主动融入,全力助推县委决策部署的贯彻落实。

助力经济社会发展,强化计划和财政预决算审查监督。为推进十二五规划各项目标任务如期实现,对全县经济社会发展情况进行了深入调研,听取和审议了县人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出了要按下赶超发展“快进键”、走活要素保障“组合棋”、增添民生改善“新动力”、挺进发展升级“深水区”,树立集约集群集聚的发展理念,坚持转型升级、质量第一、增强后劲的行为取向,激发大众创业、万众创新的蓬勃朝气和生机活力,对接好国家政策投向,精心编制项目库,积极争取上级项目和资金投入等建议。加强对政府全口径预决算的审查监督,在听取和审议县人民政府关于2014年财政决算报告、审计工作报告以及2015年上半年财政预算执行情况报告后,提出了要着力培植新型财源、依法有序组织收入、切实优化支出结构、严格执行财经纪律、适度控制融资规模、有效防范财政风险、加大审计监督力度,提高科学理财、依法管财、合理用财的能力和水平等建议。为增强部门预算绩效,按照个人支出保障到位、“三公经费”核减到位、科目编制细化到位、合法收入组织到位、监督审查执行到位、应急追加沟通到位、专项资金管控到位的要求,对县人社局、畜牧水产局和原计生委等3个单位的部门预决算进行了重点审查,提出了要提高部门预算编制精准度,做预算编制的“明白人”;增强部门预算约束力,做预算执行的“好把式”;发挥专项资金使用效益,唱好专项资金管理“重头戏”等意见建议。同时,对3个单位部门预算执行审计提出问题整改落实工作进行了跟踪督办,听取和审议了3个单位整改落实情况的报告,推动了部门预算审查工作由程序性向实质性的转变。

致力城乡统筹发展,强化对城乡规划编制实施情况的监督。为适应城市发展的需要,审议通过了县人民政府关于修水县城市总体规划(20112030)修编的议案,并要求县政府及有关部门要突出规划修编的前瞻性,提高规划修编的科学性和严肃性,市政基础性设施的规划建设,要坚持提升档次、完善功能、便利民生的原则,确保群众满意、少留遗憾、不留败笔;对关系城市长远发展的功能性基础设施建设工程、关系整个城市形象的标志性工程,一经确定,非经法定程序不得变更。为推进城乡一体化进程,听取和审议了县人民政府关于我县村镇规划及实施情况的报告,建议要突出规划的特质和可实施性,力求做到一村一景,彰显一方地域风貌、文化和民俗习惯;要突出村镇规划对农村居民的凝聚力和向心力,把规划编制实施与生态文明先行示范区的创建紧密结合,与整治农村六乱建设美丽乡村紧密结合,与培植农业现代化的样板紧密结合,与提升农村居民素质、转变农村居民居住观念紧密结合;要突出村镇规划执行过程的监管,加强执法队伍建设,建立健全监管机制,确保规划实施不走样,一张蓝图抓到底。

倾力生态修水建设,强化对森林资源保护和林业发展情况的监督。为促进我县林业发展,打造绿色修水,实现生态立县目标,组织开展了森林资源保护和林业发展情况专题调研视察,针对我县森林资源属地管理落实乏力,山林权属纠纷“后遗症”较多,森林生态旅游资源开发滞后、产业扶助政策宣传不够等问题,提出了要强化属地管理,抓好乡村两级的主体责任落实;加大保护力度,确保森林资源的合理开发利用;规范林地流转,促进林业产业的健康有序发展;科学规划引领,打造富民强县的高效生态林业;发挥资源优势,开创独具特色的森林旅游品牌,着力构建大地增绿、林业增效、林农增收的多赢格局等审议意见。

全力落实党委决策,扎实做好各项中心工作。认真组织学习贯彻中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省、市人大工作会议精神,切实增强做好新形势下人大工作的荣誉感、责任感和使命感。紧紧围绕县委决策部署履行职责,认真行使重大事项决定权,使县委的主张通过法定程序成为全县人民的意志,全力推动县委决策部署得到贯彻落实。按照县委分工,县人大常委会班子成员积极参与工业经济、公路改造、移民搬迁、蚕桑生产、保障房建设等重点项目和产业的推进及跟踪服务工作,主动配合做好党风廉政建设社会评价、招商引资、驻村帮扶、综治维稳、城市创建等工作,为促进全县经济社会发展、维护社会稳定发挥了积极作用。

二、紧贴民心,聚焦热点,始终把促进民生改善作为人大工作的价值取向

坚持把以人为本、务实为民作为人大工作的出发点和落脚点,积极回应群众期盼,围绕社会普遍关注的热点和民生工作的重点,切实加大监督力度,促进民生持续改善。

关注饮水安全普及化,对农村饮水安全工程建设情况进行监督。听取和审议了县人民政府关于我县农村饮水安全工程建设情况的报告,在肯定我县农村饮水安全工程争资额度大、项目数量多、群众受益广等成绩的同时,提出了要加大饮用水源保护力度,进一步拓宽农村饮水安全工程覆盖面,加强水质定期检测工作,建立饮水安全工程长效运行机制等审议意见。县人民政府高度重视,综合施策,划定了一批饮用水水源保护区,实施了8个管网延伸项目,安排了水质检测相关经费,出台了《农村饮水安全工程运行管理办法》,并向县人大常委会报告了审议意见办理落实情况,有效推进了我县农村饮水安全工程后续运行的规范管理。

关注健身工作大众化,对全民健身工作情况进行监督。听取和审议了县人民政府关于我县全民健身工作情况的报告,针对我县全民健身工作中公共体育场所设施不足、宣传普及和健身指导不够、学校体育教学虚化、全民健身工作大格局尚未形成等问题,提出了要进一步加强公共体育场所和户外活动场所设施建设,打造全民健身平台;多途径宣传全民健身知识,有针对性进行分类健身指导;强化学校体育教学,保障体育课程设置到位、体育教师配备到位、体育场所利用到位;构建遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身网络等建议。

关注殡葬管理规范化,对殡葬改革工作情况进行监督。听取和审议了县人民政府关于殡葬改革工作情况的报告,针对农村乱葬乱埋现象突出、非法建设经营性墓地,殡葬服务收费价格争议较大,大操大办丧事、铺张浪费现象较多等问题,建议加快乡镇公墓区建设,加强对乱埋乱葬现象的监管;规范殡葬服务收费,加大对特困群体的殡葬救助;倡导移风易俗、厚养薄葬,形成文明节俭的殡葬氛围,树立绿色殡葬新风,扎实推进城乡殡葬改革工作。

三、紧抓重心,维护公正,始终把推进法治建设作为人大工作的重要任务

坚持贯彻依法治国方略,不断强化法治理念,通过执法检查、司法监督、备案审查等方式,监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。

强化执法检查,促进法律实施。本着突出重点、注重实效的原则,对《妇女权益保障法》、《教师法》实施情况进行了检查。针对妇女权益保障宣传不够深入、妇女依法维权意识比较淡薄、妇女合法权益被侵害现象仍然存在等问题,建议加大法律的宣传普及力度,重点抓好一批维权典型案例的宣传;进一步完善妇女权益保障机制,切实维护女性在农村土地征收补偿、婚姻家庭纠纷案件中的合法权益;加强村(居)妇代会组织建设,进一步完善妇女工作经费的保障机制。针对教师部分待遇政策落实不够,乡村教师工作生活条件较为艰苦,师资力量亟待补充等问题,提出了要加大教师待遇落实力度改善乡村教师工作生活条件,规范教师从教行为,继续有效补充师资等建议。此外,配合省、市人大认真开展了《科学技术进步法》、《水土保持法》和《江西省审计条例》、《江西省广播电视条例》等执法检查。

加强司法监督,维护公平正义。为推动我县民事案件执行工作难题的破解,听取和审议了县人民法院民事案件执行工作情况的报告,针对当前民事案件执行工作中存在的被执行人对抗执行现象较为严重、执行经费保障不足、执行行为不够规范、执行救助力度不大等问题,提出了进一步加大宣传力度、扩大执行工作社会影响力,加大执行力度、强化执行措施;加强基层法庭、执行局队伍建设,尽快建立和完善执行救助机制、设立执行救助基金等审议意见。

规范人事任免,增强法治意识。坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一,进一步完善任前审查、法律考试、供职发言、颁发任命书等制度,全面实行宪法宣誓制度,有效强化了任职人员恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命的责任意识。全年共依法任命国家机关工作人员19人次、免职16人次、接受辞职2人次,任命人民陪审员12人。

注重备案审查,做好信访工作。不断完善工作机制,严格依法审查规范性文件的合法性、合理性,努力维护法制统一。全年收到一府两院及乡镇人大报备规范性文件56件,向市人大常委会报备各项决议决定11项。积极探索信访工作规律,加强对信访情况的综合分析,进一步规范群众来信来访的受理、转办、督办、答复等工作程序,一批群众合理合法诉求得到妥善解决。

四、紧聚人心,激发活力,始终把发挥代表作用作为人大工作的基础工程

坚持尊重代表主体地位,把代表工作作为人大工作的基础和依托,切实为代表履职创造平台,着力引导、支持、规范和保障代表依法履职,充分发挥代表在人大工作中的主体作用。

加强指导联系,激发代表履职生机。坚持县人大常委会组成人员分片联系走访代表机制,做到平时经常联系、年终集中走访。通过召开县人大代表小组长会议、完善代表履职评价制度、评选表彰优秀代表、加强对履职先进典型的宣传推介等方式,积极营造履职尽责做模范,遵纪守法作表率,干事创业当先锋关注民生新期待,当好群众代言人一个代表一杆旗,建功立业竞风流的履职风尚和氛围,强化代表履职观念、增强代表主体意识、增添代表履职热情。

拓展履职平台,引领代表活动生色。坚持邀请代表列席县人大常委会会议、参与县人大常委会开展的调研视察和执法检查等活动,扩大代表对县人大常委会工作的参与度。按照六有要求,即:有活动场所、有系列制度、有影像设备、有资料档案、有活动计划、有形象展示,进一步加强了代表小组活动室、代表工作室建设,基本实现了活动有阵地、工作有计划、履职有平台、尽责有成效。

强化跟踪督办,督促代表建议生根。坚持完善代表建议办理工作,实行对建议质量严格把关、“一府两院”分管领导领衔办理、办理结果双重评价的“三项机制”,坚持县人大常委会领导牵头督办重点建议,开展代表优秀建议、代表建议办理工作先进单位和先进个人评选表彰活动,形成了“代表精心用心提建议、政府真情真心抓办理、人大求实求效强督办”的良性互动,一批事关民生、事关百姓切身利益的问题得到了有效解决。

五、紧守身心,锤炼作风,始终把忠诚干净担当作为人大工作的基本要求

坚持深入开展“三严三实”专题教育活动,不断深化和巩固群众路线教育实践活动成果,推动形成作风建设新常态,自身建设进一步加强。

 一丝不苟抓学习。坚持集体“点学”、个人“自学”、实践“促学”相统一,认真学习宣传贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和省、市人大工作会议精神;通过参加上级人大组织开展的业务培训、邀请党校教师专题讲座等方式,加强法律法规和业务知识的学习,不断提高人大常委会组成人员和机关工作人员的法律水平和业务素养。

一心一意抓作风。按照中央和省、市、县委的统一部署,扎实开展三严三实专题教育,进一步增强了党性修养,促进了作风转变,规范了工作程序,推动了人大工作创新发展。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行党风廉政建设各项要求,扎实开展机关廉政文化建设,组织开展党风廉政建设知识考试,参加全县“学宪法·学党章”知识竞赛和廉政歌曲大家唱等活动,在机关营造了为民、务实、清廉的浓厚氛围。

一以贯之抓宣传。进一步加强了人大宣传队伍建设,完善了宣传考核机制,对县乡人大宣传工作先进单位和先进个人进行了评选表彰。坚持办好修水人大信息网站,充分借助各级新闻媒体,大力宣传我县人大工作的实际成效和人大代表履职典型。精心拍摄制作的《修水县:让代表建议办理落到实处》专题片在九江电视台人大监督栏目播出,代表建议办理满意度评价的创新做法还被江西日报刊登推介,充分展示了我县人大工作的新成效,扩大了我县人大工作的辐射力和影响力。

一如既往抓联系。自觉接受上级人大常委会的指导和监督,配合省、市人大在我县开展调研视察和执法检16次。加强同省市和周边县(市、区)人大的工作联系和交往。加强联系和指导乡镇人大工作,通过召开乡镇人大工作座谈会、参加指导乡镇人大例会、邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议、参与调研、视察和执法检查等,努力增强全县人大工作的整体合力。

各位代表,县人大常委会一年来所取得的成绩,得益于中共修水县委的坚强领导,得益于县“一府两院”及有关部门的密切配合,得益于常委会组成人员和全体代表的认真履职,得益于全县人民和社会各界的大力支持。在此,我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们还存在一些问题和不足,主要是:监督工作实效有待进一步增强,代表主体作用有待进一步发挥,常委会自身建设有待进一步加强。对此,我们将在今后的工作中认真分析对待,切实加以改进。

 

2016年主要任务

 

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是县乡两级人大换届选举之年。新的一年,县人大常委会工作的指导思想是:在中共修水县委的坚强领导下,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实省、市、县人大工作会议要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,充分行使宪法和法律赋予的各项职权,为我县“争得三省九县龙头地位,实现绿色崛起、同步全面小康”作出新的更大贡献!

一、把握新常态,在推进赶超跨越上谋求新业绩

始终坚持在党的领导下开展人大工作,深入贯彻落实县委十六届九次全会精神,坚定不移地执行县委的决策部署,自觉在大局下定位、主动在大局中作为,及时把县委决策部署通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动;落实好《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,适时对涉及经济社会发展大局和影响长远发展的重大事项,依法作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,认真行使人事任免权。主动适应经济发展新常态,把促进发展作为重中之重,听取和审议县人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;积极推进全口径预决算审查监督,听取和审议县人民政府关于2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况的报告;加强对部门预算的审查监督,听取和审议县人力资源和社会保障局、县畜牧水产局等2个单位2015年部门决算(草案)报告;加大对审计查出问题的整改督办力度,强化跟踪问效。围绕全县非物质文化遗产保护、传承、开发与旅游业发展情况开展考察调研。认真落实县委重大项目分工责任制,努力完成县委部署的各项工作任务,在参与中服务工作大局,在监督中促进赶超发展。

二、落实新举措,在推动法治建设上力求新成效

切实把思想和行动统一到全面推进依法治国的战略部署上来,通过加强法律监督,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,不断在推进法治建设上取得新成效。加强对法律法规实施情况的监督检查,对《刑事诉讼法》等法律法规实施情况开展执法检查,听取和审议县人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告,组织代表参加庭审观摩等活动,不断促进公正司法。深入推进法制宣传教育,适时作出关于加强法制宣传教育的决议,依法推动“七五”普法工作有序开展。全面实行宪法宣誓制度,切实增强被任命者在全面推进依法治国新常态下的法治观念。认真开展规范性文件备案审查工作,规范备案审查程序,提高备案审查质量,切实维护国家法制统一。认真处理群众来信来访,促进合理合法诉求得到合理合法的结果,维护社会和谐稳定。

三、顺应新期待,在促进民生改善上务求新作为

着眼于群众普遍关心的热点难点问题、事关群众长远利益的重大问题,听取和审议县人民政府关于自来水水质检测工作情况的报告,促进县人民政府进一步加强饮用水源保护工作,让全县人民喝上放心水;听取和审议县人民政府关于生态环境和资源保护工作情况的报告,加快推进我县生态文明先行示范区建设;听取和审议县人民政府关于我县农业综合开发工作情况的报告、菊花产业发展情况的报告,为推进农业现代化、规模化,促进城乡统筹发展奠定良好基础;围绕事关人民切身利益的医疗改革问题,听取和审议县人民政府关于县级公立医院改革工作情况的报告。继续配合上级人大开展“环保修河行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”、“助推旅游强省建设”等活动,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

四、立足新实践,在发挥代表作用上寻求新突破

继续坚持常委会组成人员联系代表小组和代表制度,积极参与、指导代表小组活动,及时向代表通报我县重大事项和重要改革进展情况,切实为代表知情知政提供服务保障。继续加强“代表小组活动室”和“代表工作室”建设,总结深化“七带头、当七员”主题活动,使代表活动经常化、规范化。大力宣传代表小组活动的好经验、好做法和代表履职的先进事迹,增强代表工作的生机和活力。进一步加强代表议案、建议办理工作,督促承办单位切实做到兑现承诺不讲条件、认真办理不找借口、解决问题不遗余力,努力提高代表建议的办理见面率、问题解决率和代表满意率,促进代表建议办理从过程满意走向结果满意。切实担负起县乡人大换届选举工作的组织责任,协同县委组织部等有关部门加强和改进代表选举工作,做到严把代表“入口关”、“质量关”,严把选举“组织关”、“监督关”,进一步优化代表结构,提高代表整体素质。

五、树立新标杆,在加强自身建设上展现新风貌

深入贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》以及省、市、县人大工作会议精神,坚持与时俱进、开拓创新,自觉把人大自身建设提升到一个新的高度,不断提升依法履职的能力和水平。紧紧抓住改进作风这个主要任务,以三严三实专题教育为契机,不断加强人大机关队伍建设、制度建设和作风建设,在人大机关掀起学习之风、调研之风、创新之风,着力建设“学习人大、责任人大、创新人大。积极争取上级人大的支持和指导,加强与兄弟县(市、区)人大的联系和交往。加强与乡镇人大的联系和指导,扩大县乡(镇)人大工作联动的内容和形式,促进人大工作整体发展、共同提高。及时总结和推介人大工作实践中的成功做法和经验,增强人大工作的公开性和透明度,提升人大工作对上对下、对内对外的影响力。

各位代表、同志们,新的发展序幕已经拉开,我们面对的,是一个全新的征程,也是一个任重道远的艰巨任务。新征程孕育新机遇,新任务要有新作为,让我们在中共修水县委的坚强领导下,在全县人民的大力支持下,锐意进取,扎实工作,携手奋进,为我县“争得三省九县龙头地位,实现绿色崛起、同步全面小康”作出新的更大的贡献!